LEGEA REPUBLICII MOLDOVA cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova N 1491-XV din 28.11.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova N 23-24 din 18.02.2003 ---------- Parlamentul adopta prezenta lege organica. Capitolul I DISPOZITII GENERALE Articolul 1. Obiectul legii Prezenta lege reglementeaza raporturile juridice privind introducerea, receptionarea, pastrarea, distribuirea si evidenta ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova din strainatate. Articolul 2. Notiuni principale In sensul prezentei legi, notiunile de mai jos au urmatorul inteles: ajutoare umanitare - ajutoare nominative gratuite sub forma de bunuri, de asistenta financiara nerambursabila, donatii benevole, sub forma de executare de lucrari, prestare de servicii din partea donatorilor straini, acordate, din motive umanitare, beneficiarilor de ajutoare umanitare din Republica Moldova in caz de neprotejare sociala, lipsa de mijloace materiale, stare financiara dificila, aparitie a unor situatii exceptionale, in special ca urmare a conflictelor armate, calamitatilor naturale, avariilor, epidemiilor si epizootiilor, catastrofelor ecologice, tehnogene si a altor catastrofe, care pun in pericol viata si sanatatea populatiei, sau in caz de boala grava a unor persoane fizice concrete; donatori de ajutoare umanitare - persoane fizice sau juridice straine care acorda ajutoare umanitare, desfasurindu-si activitatea in conformitate cu legislatia tarii unde isi au domiciliul sau se afla sediul organului lor permanent; receptionari/distribuitori de ajutoare umanitare - persoane juridice care, in conformitate cu actele lor constitutive, receptioneaza si/sau distribuie ajutoare umanitare, fara a urmari scopul de a obtine profit; beneficiari de ajutoare umanitare - persoane fizice si juridice care au nevoie de astfel de ajutoare si carora acestea li se acorda nemijlocit. Articolul 3. Principiile acordarii ajutoarelor umanitare (1) Ajutoarele umanitare se acorda in baza principiilor liberului consimtamint, legalitatii, umanismului, transparentei si repartizarii conform destinatiei. (2) Acordarea ajutoarelor umanitare poarta un caracter social si nu priveaza cetateanul de dreptul de a beneficia de sustinere din partea statului. Articolul 4. Cadrul legislativ (1) Acordarea ajutoarelor umanitare se reglementeaza de prezenta lege si de alte acte normative. (2) Daca exista neconcordante intre prevederile prezentei legi si prevederile referitoare la ajutoarele umanitare ale tratatelor internationale la care Republica Moldova este parte, prioritate au reglementarile internationale. Capitolul II ADMINISTRAREA ACTIVITATII DE RECEPTIONARE SI DISTRIBUIRE A AJUTOARELOR UMANITARE Articolul 5. Organele care efectueaza administrarea si coordonarea activitatii de receptionare si distribuire a ajutoarelor umanitare Organele care efectueaza administrarea si coordonarea activitatii de receptionare si distribuire a ajutoarelor umanitare sint: a) Agentia de Stat pentru Rezervele Materiale si Ajutoarele Umanitare; b) Comisia interdepartamentala pentru ajutoarele umanitare; c) comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare; d) comisiile specializate. Articolul 6. Agentia de Stat pentru Rezervele Materiale si Ajutoarele Umanitare (1) Agentia de Stat pentru Rezervele Materiale si Ajutoarele Umanitare, denumita in continuare Agentie, este o autoritate de specialitate, care se instituie pe linga Guvern si se subordoneaza acestuia. (2) Agentia este condusa de directorul general, numit si eliberat din functie de Guvern. (3) Dispozitiile si indicatiile Agentiei privind ajutoarele umanitare sint executorii pentru institutiile de stat si organizatiile obstesti care desfasoara activitate de receptionare si distribuire a ajutoarelor umanitare. (4) Agentia este persoana juridica cu sediul in municipiul Chisinau. (5) Agentia isi desfasoara activitatea in conformitate cu prezenta lege, cu alte acte normative si cu regulamentul sau aprobat de Guvern. Articolul 7. Atributiile de baza ale Agentiei privind receptionarea si distribuirea ajutoarelor umanitare Agentia: a) efectueaza coordonarea generala si exercita controlul asupra receptionarii si distribuirii ajutoarelor umanitare; b) in comun cu comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare, analizeaza si evalueaza necesarul de ajutoare umanitare, identifica beneficiarii care au nevoie de astfel de ajutoare in mod prioritar; c) identifica, in comun cu institutiile de stat si organizatiile obstesti, donatorii noi de ajutoare umanitare si promoveaza relatiile de cooperare cu ei; d) stabileste statutul bunurilor ce se introduc in tara in calitate de ajutoare umanitare si elibereaza avizul necesar pentru a le introduce; e) asigura receptionarea, pastrarea, distribuirea si evidenta ajutoarelor umanitare, trimise in adresa statului sau fara a avea indicat receptionarul concret; f) organizeaza si efectueaza depozitarea bunurilor care constituie ajutoare umanitare, trimise in adresa statului sau fara a avea indicat receptionarul concret; g) formeaza si completeaza baza de date cu privire la ajutoarele umanitare acordate; h) depisteaza incalcarile comise la receptionarea, distribuirea si utilizarea ajutoarelor umanitare si ia masuri pentru lichidarea acestora. Articolul 8. Drepturile Agentiei privind receptionarea si distribuirea ajutoarelor umanitare (1) Agentia este in drept: a) sa solicite si sa primeasca, dupa caz, de la institutiile de stat si organizatiile obstesti informatii despre negocierile purtate de acestea in scopul obtinerii ajutoarelor umanitare; b) sa decida asupra distribuirii ajutoarelor umanitare, trimise in adresa statului sau fara a avea indicat receptionarul concret; c) sa solicite si sa primeasca de la comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare, institutiile de stat si organizatiile obstesti dari de seama cu privire la receptionarea, distribuirea si utilizarea ajutoarelor umanitare; d) sa infiinteze, in modul stabilit, un fond de rezerva din bunurile ce constituie ajutoare umanitare care va fi utilizat pentru asigurarea paturilor defavorizate ale populatiei. (2) Agentia are si alte drepturi care nu contravin legii. Articolul 9. Comisia interdepartamentala pentru ajutoarele umanitare (1) In scopul distribuirii eficiente a ajutoarelor umanitare acordate, pe linga Agentie se instituie Comisia interdepartamentala pentru ajutoarele umanitare, denumita in continuare Comisie interdepartamentala. Presedinte al acestei comisii este directorul general al Agentiei. (2) Regulamentul Comisiei interdepartamentale si componenta nominala a acesteia se aproba de Guvern. (3) Sedintele Comisiei interdepartamentale se convoaca ori de cite ori este necesar. (4) Deciziile Comisiei interdepartamentale se adopta cu votul majoritatii membrilor ei. Articolul 10. Comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare (1) In scopul imbunatatirii evidentei si controlului asupra distribuirii eficiente a ajutoarelor umanitare, in unitatile administrativ-teritoriale se instituie comisii in a caror componenta intra reprezentanti ai autoritatilor administratiei publice locale, sindicatelor si altor organizatii obstesti, care activeaza in teritoriu in conditiile legii. (2) Presedinte al comisiei teritoriale pentru ajutoarele umanitare este vicepresedintele autoritatii administratiei publice locale. Deciziile comisiei teritoriale se adopta cu votul majoritatii membrilor ei. (3) Regulamentul-tip al comisiilor teritoriale pentru ajutoarele umanitare se aproba de Guvern. (4) Comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare: a) aproba planurile de distribuire a ajutoarelor umanitare si asigura controlul executarii lor; b) indeplinesc, impreuna cu donatorii de ajutoare umanitare, programe comune, tinind cont de interesele si necesitatile departamentale si locale; c) tin evidenta ajutoarelor umanitare acordate si exercita controlul asupra distribuirii si utilizarii acestora; d) participa la receptionarea si distribuirea ajutoarelor umanitare trimise in adresa unitatii administrativ-teritoriale respective; e) selecteaza beneficiarii de ajutoare umanitare; f) prezinta trimestrial Agentiei dare de seama despre distribuirea ajutoarelor umanitare receptionate; g) indeplinesc si alte atributii in conformitate cu legea. Articolul 11. Comisiile specializate (1) In cadrul Ministerului Sanatatii si Ministerului Muncii si Protectiei Sociale se creeaza comisii specializate care intocmesc avize necesare pentru introducerea in tara a ajutoarelor umanitare constituite din medicamente, consumabile, echipament medical, precum si din articole si materiale protetico-ortopedice, cu exceptia celor destinate Centrului de medicina sociala al Societatii de Cruce Rosie din Moldova. (2) Regulamentul comisiilor specializate se aproba de Ministerul Sanatatii, Ministerul Muncii si Protectiei Sociale, de comun acord cu Agentia. Capitolul III PARTILE ANTRENATE IN PROCESUL DE ACORDARE SI PRIMIRE A AJUTOARELOR UMANITARE Articolul 12. Partile antrenate in procesul de acordare si primire a ajutoarelor umanitare In procesul de acordare si primire a ajutoarelor umanitare parti sint donatorii, receptionarii/distribuitorii si beneficiarii de ajutoare umanitare. Articolul 13. Donatorii de ajutoare umanitare Donatori de ajutoare umanitare pot fi state straine, misiuni, organizatii internationale religioase, etnice, de filantropie, societati culturale, organizatii internationale de Cruce Rosie si Semiluna Rosie, persoane fizice straine. Articolul 14. Receptionarii/distribuitorii de ajutoare umanitare Receptionari/distribuitori de ajutoare umanitare, in conformitate cu legea, pot fi: a) miscarile obstesti, organizatiile pacifiste si de aparare a drepturilor omului, organizatiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret si de copii, societatile stiintifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, de cultura fizica si sport, alte societati benevole, uniunile de creatie, comunitatile national-culturale, fundatiile si organizatiile obstesti, alte asociatii inregistrate ale cetatenilor; b) organizatiile de filantropie; c) Societatea de Cruce Rosie din Moldova; d) organizatiile religioase; e) institutiile si organizatiile bugetare; f) Agentia, in cazurile cind ajutoarele umanitare sint trimise in adresa statului sau fara a avea indicat receptionarul concret. Articolul 15. Beneficiarii de ajutoare umanitare (1) La categoria beneficiarilor de ajutoare umanitare se atribuie urmatoarele paturi defavorizate ale populatiei: a) pensionarii singuri; b) copiii orfani si copiii ramasi fara ocrotire parinteasca; c) copiii invalizi; d) familiile cu trei si mai multi copii; e) familiile monoparentale; f) somerii; g) grupurile populatiei care se afla sub pragul saraciei; h) persoanele care au suferit in urma calamitatilor naturale; i) invalizii; j) persoanele bolnave; k) alte persoane care din cauza particularitatilor lor fizice sau intelectuale si diferitelor circumstante nu sint capabile sa-si realizeze de sine statator drepturile si interesele legitime. (2) Beneficiari de ajutoare umanitare pot fi: institutiile medico-sanitare, institutiile in care sint intretinuti de catre stat copii, invalizi, batrini, scolile-internat, alte institutii sociale, societatile surzilor, orbilor, institutiile de invatamint, alte organizatii necomerciale, precum si institutiile, organizatiile cu statut de persoana juridica, prevazute la art.14 lit.a)-e) - fara dreptul de a comercializa bunurile primite in calitate de ajutor umanitar si de a presta servicii contra plata cu aceste bunuri. Articolul 16. Persoanele juridice care nu au dreptul de a primi ajutoare umanitare Nu au dreptul de a primi ajutoare umanitare partidele si alte organizatii social-politice, precum si intreprinderile si organizatiile scopul activitatii carora este obtinerea profitului. Capitolul IV CATEGORIILE DE BUNURI CARE CONSTITUIE AJUTOARE UMANITARE Articolul 17. Categoriile de bunuri care constituie ajutoare umanitare (1) Ajutoarele umanitare se constituie din marfuri industriale si produse alimentare, medicamente, consumabile, echipament medical, articole si materiale protetico-ortopedice, precum si din alte bunuri de prima necesitate, destinate paturilor defavorizate ale populatiei. (2) Lista bunurilor interzise de a fi introduse in tara in calitate de ajutoare umanitare se stabileste de Agentie si se aproba de Guvern. (3) Ajutoare umanitare pot fi acordate si in valuta. Articolul 18. Acordarea de ajutoare umanitare in valuta (1) Ajutoarele umanitare acordate in valuta se trec in contul valutar al receptionarului sau al Agentiei daca acestea sint trimise in adresa statului sau fara a avea indicat receptionarul concret. (2) In ordinul de transfer al mijloacelor valutare se indica scopul concret de utilizare a acestora. Ajutoarele umanitare acordate in valuta se vor utiliza in scopul strict indicat. (3) Procedura de transfer al ajutoarelor umanitare la conturile valutare se stabileste de Banca Nationala a Moldovei si de Ministerul Finantelor. Capitolul V INTRODUCEREA IN TARA A AJUTOARELOR UMANITARE Articolul 19. Introducerea in tara a ajutoarelor umanitare (1) Introducerea in tara a ajutoarelor umanitare se efectueaza in baza avizului Agentiei, care stabileste statutul bunurilor ce se introduc. (2) Bunurile care constituie ajutoare umanitare se supun expertizei sanitare, fitosanitare, veterinare, ecologice, radiologice respective de catre organele abilitate prin lege. (3) In cazul prezentarii de catre organele competente a avizelor privind inutilitatea bunurilor care constituie ajutoare umanitare, Agentia decide asupra utilizarii ulterioare a acestora sau restituirii lor donatorului. Articolul 20. Introducerea in tara a produselor alimentare (1) Ajutoarele umanitare constituite din produse alimentare se introduc in tara in baza avizelor Centrului National de Medicina Preventiva si Certificare, iar a produselor de origine animala - in baza avizelor mentionate si a avizelor Ministerului Agriculturii si Industriei Alimentare. (2) Ajutoarele umanitare constituite din produse alimentare se introduc in tara daca sint insotite de documente ce contin date despre calitatea si inofensivitatea marfurilor, de certificatul de origine (pentru produsele de origine animala - de certificatul veterinar), de bon de livrare. Articolul 21. Introducerea in tara a medicamentelor, consumabilelor si a echipamentelor medicale (1) Introducerea in tara a medicamentelor, consumabilelor si echipamentelor medicale se permite in baza autorizatiei Ministerului Sanatatii, in conformitate cu Regulamentul privind modalitatea utilizarii medicamentelor si materialelor medicale pentru asigurarea paturilor defavorizate ale populatiei, coordonat cu Agentia si aprobat de Ministerul Sanatatii. (2) Introducerea in tara a medicamentelor, consumabilelor fara certificate pentru fiecare serie si cu termenul de valabilitate mai mic de 12 luni se interzice. (3) In cazuri exceptionale sau in cazul in care sint donate medicamente incluse in lista celor vitale si esentiale, preparate oncologice, antidiabetice, antituberculoase, neuroleptice, psihotrope, alte preparate, vaccinuri, Ministerul Sanatatii autorizeaza introducerea in tara a acestora chiar daca au un termen de valabilitate mai mic de 12 luni, insa nu mai mic de 6 luni, cu respectarea conditiilor prevazute la alin.(1). (4) Preparatele medicamentoase introduse in tara in calitate de ajutoare umanitare, inainte de a fi distribuite, se supun controlului calitatii in Laboratorul de stat pentru controlul si certificarea medicamentelor al Institutului National de Farmacie, in conformitate cu legea. Articolul 22. Introducerea in tara a articolelor protetico-ortopedice (1) Introducerea in tara a cirjelor, bastoanelor, carucioarelor pentru invalizi, materialelor pentru confectionarea articolelor protetico-ortopedice, care constituie ajutoare umanitare, cu exceptia articolelor destinate Centrului de medicina sociala al Societatii de Cruce Rosie din Moldova, se permite cu autorizatia Ministerului Muncii si Protectiei Sociale, de comun acord cu Agentia. (2) Introducerea in tara a protezelor pentru utilizare in ortopedie, neurochirurgie, oftalmologie, otorinolaringologie, cardiochirurgie, care constituie ajutoare umanitare, se permite cu autorizatia Ministerului Sanatatii, de comun acord cu Agentia. Articolul 23. Controlul vamal al ajutoarelor umanitare (1) La introducerea ajutoarelor umanitare in tara, organele vamale efectueaza controlul acestora in conformitate cu legea. (2) Vamuirea bunurilor ce constituie ajutoare umanitare se efectueaza in mod prioritar. (3) Declararea ajutoarelor umanitare care se introduc in tara se face de catre receptionar. Capitolul VI RECEPTIONAREA, PASTRAREA, DISTRIBUIREA SI EVIDENTA AJUTOARELOR UMANITARE. FINANTAREA CHELTUIELILOR AFERENTE RECEPTIONARII AJUTOARELOR UMANITARE Articolul 24. Receptionarea, pastrarea, distribuirea si evidenta ajutoarelor umanitare (1) Modul de receptionare, pastrare, distribuire si evidenta a ajutoarelor umanitare se stabileste printr-un regulament aprobat de Guvern. (2) Receptionarea, pastrarea si distribuirea ajutoarelor umanitare acordate se efectueaza de catre receptionar. (3) Receptionarea, pastrarea si distribuirea ajutoarelor umanitare acordate de catre Federatia Internationala a Societatilor de Cruce Rosie si Semiluna Rosie si Comitetul International al Crucii Rosii se efectueaza de catre Societatea de Cruce Rosie din Moldova. In cazul acordarii ajutoarelor umanitare de catre alte organizatii internationale si straine, Societatea de Cruce Rosie din Moldova participa la receptionarea, pastrarea si distribuirea acestora. Articolul 25. Distribuirea medicamentelor, consumabilelor si echipamentelor medicale, reactivelor de laborator, articolelor protetico-ortopedice (1) Ajutoarele umanitare, constituite din medicamente, precum si din consumabile si echipamente medicale (inclusiv parti si accesorii), reactive de laborator, articole protetico-ortopedice, cu exceptia celor destinate Centrului de medicina sociala al Societatii de Cruce Rosie din Moldova, se distribuie de catre Ministerul Sanatatii, de comun acord cu receptionarul. (2) Ministerul Sanatatii aproba lista institutiilor medicale, coordonata cu Agentia, care vor receptiona, depozita preparatele medicamentoase si, in comun cu institutiile competente, vor efectua expertiza farmaceutica a acestora. (3) Ajutoarele umanitare constituite din cirje, bastoane, carucioare pentru invalizi, materiale pentru confectionarea articolelor protetico-ortopedice, cu exceptia articolelor destinate Centrului de medicina sociala al Societatii de Cruce Rosie din Moldova, se distribuie de catre Ministerul Muncii si Protectiei Sociale, de comun acord cu receptionarul. Articolul 26. Evidenta ajutoarelor umanitare (1) Evidenta ajutoarelor umanitare se face in expresie cantitativa si baneasca (prin echivalarea preturilor, daca este necesar) conform legii. (2) Evidenta contabila a ajutoarelor umanitare si darea de seama se fac in conformitate cu legea. Articolul 27. Finantarea cheltuielilor aferente receptionarii ajutoarelor umanitare (1) In cazul cind ajutoarele umanitare se acorda fara a avea indicat receptionarul concret, precum si in cazurile cind acestea sint destinate institutiilor medicale sau sociale ori persoanelor care au suferit in urma conflictelor armate sau calamitatilor naturale, finantarea cheltuielilor aferente receptionarii, incarcarii, transportarii, descarcarii, depozitarii, pastrarii si distribuirii ajutoarelor umanitare poate fi efectuata din mijloacele bugetului de stat. In caz de necesitate, cheltuielile mentionate se recupereaza din mijloacele financiare obtinute in urma comercializarii unei parti din ajutoarele umanitare determinate de Guvern. (2) Finantarea cheltuielilor aferente receptionarii, incarcarii, transportarii, descarcarii, depozitarii, pastrarii si distribuirii ajutoarelor umanitare care constituie medicamente, consumabile si echipament medical, sosite in adresa statului, se efectueaza in exclusivitate din mijloacele bugetului de stat. (3) Comercializarea ajutoarelor umanitare este interzisa, cu exceptia cazurilor prevazute la alin.(1). Capitolul VII RASPUNDEREA Articolul 28. Raspunderea pentru incalcarea prezentei legi (1) Persoanele vinovate de incalcarea prezentei legi poarta raspundere in conformitate cu legislatia. (2) Incalcari ale prezentei legi sint: a) introducerea in tara in calitate de ajutoare umanitare a bunurilor interzise pentru import; b) utilizarea ajutoarelor umanitare contrar destinatiei; c) comercializarea ilegala a bunurilor care constituie ajutoare umanitare. Capitolul VIII DISPOZITII FINALE Articolul 29 (1) Guvernul, in termen de o luna: a) in modul stabilit, va reorganiza Directia Generala pentru Rezervele Materiale in Agentia de Stat pentru Rezervele Materiale si Ajutoarele Umanitare si va aproba structura, schema de incadrare si regulamentul acesteia; b) va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislatiei in vigoare in concordanta cu prezenta lege; c) va aduce actele sale normative in conformitate cu prezenta lege; d) va aproba regulamentul cu privire la modul de receptionare, pastrare, distribuire si evidenta a ajutoarelor umanitare. (2) Pina la aducerea actelor normative in conformitate cu prezenta lege, ele se vor aplica in masura in care nu contravin acesteia. PRESEDINTELE PARLAMENTULUI Eugenia OSTAPCIUC Chisinau, 28 noiembrie 2002. Nr. 1491-XV.