LEGEA REPUBLICII MOLDOVA cu privire la Conceptia asupra privatizarii intreprinderilor din sectorul electroenergetic Nr.63-XIV din 25.06.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.77-78 din 20.08.1998 ---------- In vederea executarii Legii cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, Parlamentul adopta prezenta lege ordinara. Art.1. - Se aproba Conceptia asupra privatizarii intreprinderilor din sectorul electroenergetic, prezentata de Guvern, expusa in anexa, parte integranta a prezentei legi. Art.2. - Guvernul va prezenta, pina la 1 octombrie 1998, proiectele individuale de privatizare a intreprinderilor din sectorul electroenergetic, in care vor fi prevazute sursele si modul de stingere a datoriilor. PRESEDINTELE PARLAMENTULUI Dumitru DIACOV Chisinau, 25 iunie 1998. Nr. 63-XIV. Anexa la Legea nr.63-XIV din 25 iunie 1998 CONCEPTIE asupra privatizarii intreprinderilor din sectorul electroenergetic Prezenta conceptie vizeaza privatizarea, in temeiul Legii cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, a 8 intreprinderi - societati pe actiuni - din sectorul electroenergetic: Centrala Electrica de Termoficare nr.1; Centrala Electrica de Termoficare nr.2; Centrala Electrica de Termoficare Nord; Retelele Electrice de Distributie, mun.Chisinau; Retelele Electrice de Distributie Centru; Retelele Electrice de Distributie Nord; Retelele Electrice de Distributie Nord-Vest; Retelele Electrice de Distributie Sud. In conceptie se motiveaza necesitatea restructurarii si privatizarii intreprinderilor nominalizate, se prezinta obiectivele, strategia si modul de efectuare a privatizarii. I. Situatia actuala si necesitatea privatizarii Criza din sectorul electroenergetic este consecinta urmatorilor factori: a) volumul redus al incasarii platilor din partea consumatorilor de energie si, ca urmare, creantele cronice, din care cea mai mare parte trebuie sa fie stinsa de unitatile bugetare, de sectorul agroindustrial si comunal; b) enormele datorii de creditor acumulate de fosta Companie de Stat "Moldenergo" (mai mult de 1/3 din bugetul anual al tarii), in special pentru gaze (80% din datoriile sale de creditor); c) efectuarea prin operatiuni barter si compensari (60-65% din totalul tranzactiilor si operatiunilor) a unei mari parti din platile pentru energie, ceea ce reduce volumul efectiv al incasarilor; d) neacoperirea, cu tarifele la energie electrica si termica stabilite atit pentru populatie, cit si pentru consumatorii industriali, a cheltuielilor necesare asigurarii viabilitatii economice a sectorului electroenergetic. Faptul acesta, de rind cu volumul redus al incasarii platilor, cu pierderile tehnice si cu sustragerile de energie electrica, a facut ca datoriile neacoperite de creante sa depaseasca 2/3 din datoriile generale; e) tariful real la energie, substantial mai mic decit cel stabilit, redus prin nenumaratele inlesniri acordate diferitelor categorii de consumatori; f) pierderile tehnice si sustragerile de energie electrica din retea (1/4 din intreaga cantitate de energie electrica livrata) cauzate de echipamentul uzat (60% din instalatii sint exploatate mai bine de 22 de ani), de lipsa de masuri in vederea mentinerii lor permanente in stare buna, de gradul insuficient de monitorizare si control al consumului de energie electrica; g) lipsa unor sisteme transparente de management financiar si de evidenta contabila, ceea ce genereaza pierderi latente; h) nenumaratele revizuiri ale tarifelor la energie din rationamente social- politice; i) limitarea, prin decizii politice, a posibilitatii intreprinderilor din sectorul electroenergetic de a deconecta neplatitorii, fapt care impiedica implementarea unor practici comerciale normale; j) inactivitatea conducerii Companiei de Stat "Moldenergo" in ceea ce priveste limitarea cheltuielilor, reducerea pretului de cost al energiei electrice si termice. Solutionarea problemelor ce tin de eficienta sectorului electroenergetic este posibila numai in conditiile reformarii si deschiderii lui spre concurenta, atragerii si incurajarii investitiilor. Aceste obiective pot fi atinse prin restructurarea si privatizarea intreprinderilor respective, actiuni initiate in 1997. Pe parcursul anului 1997, s-au efectuat descentralizarea si corporatizarea sectorului electroenergetic. Compania de Stat "Moldenergo" a fost divizata, dupa principiul functional, in: 3 intreprinderi - societati pe actiuni - a caror activitate principala consta in producerea de energie electrica si termica (Centrala Electrica de Termoficare nr.1, Centrala Electrica de Termoficare nr.2, Centrala Electrica de Termoficare Nord); 5 intreprinderi - societati pe actiuni - a caror activitate principala consta in distribuirea si vinzarea energiei electrice (Retelele Electrice de Distributie mun.Chisinau, Retelele Electrice de Distributie Centru, Retelele Electrice de Distributie Nord, Retelele Electrice de Distributie Nord-Vest, Retelele Electrice de Distributie Sud); Intreprinderea de Stat "Moldtranselectro", care include liniile de inalta tensiune, Centrul de Dispecerat si Centrala Hidroelectrica de la Costesti, este responsabila de formarea si mentinerea balantei de energie electrica si putere in sistemul electroenergetic, de transportul energiei electrice prin linii de inalta tensiune catre intreprinderile distribuitoare si consumatori, precum si Intreprinderea de Stat Paramilitara "Scutul Energetic" din Chisinau; 6 intreprinderi - societati pe actiuni - care presteaza servicii auxiliare. Privatizarea acestor intreprinderi se va efectua conform unor planuri-tip, analogic privatizarii intreprinderilor expuse in anexa nr.1 la Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998. Corporatizarea subunitatilor fostei Companii de Stat "Moldenergo" prevede stabilirea unor noi relatii comerciale intre agentii de pe piata energetica, reglementate de Agentia Nationala pentru Reglementare in Energetica, conform legislatiei in vigoare. II. Obiectivele si modul privatizarii Privatizarea ofera posibilitatea revitalizarii rapide a sectorului electroenergetic si asigurarii fiabile si eficiente a consumatorilor cu energie electrica la preturi rezonabile, determinate de concurenta. Principalele obiective ale privatizarii intreprinderilor din sectorul electroenergetic sint: a) obtinerea unui volum maxim de resurse financiare necesare statului; b) siguranta energetica a tarii, fiabilitatea si calitatea produselor si serviciilor energetice; c) atragerea de investitii straine si autohtone pentru asanarea si extinderea intreprinderilor; d) marirea eficientei de exploatare a sectorului electroenergetic si de gestionare a intreprinderilor lui prin implementare a experientei manageriale si prin deschidere spre concurenta. Strategia privatizarii intreprinderilor din sectorul electroenergetic este determinata de obiectivele propuse si se bazeaza pe experienta mondiala. Privatizarea va asigura, pe un termen lung, eficienta economica sectorului electroenergetic si prestarea unor servicii de calitate. Totodata, va atrage resursele necesare si experienta manageriala, ceea ce va face sa creasca siguranta energetica a statului. Privatizarea intreprinderilor din sectorul electroenergetic va fi efectuata pe baza de concurs investitional international public, intr-o singura runda. Intreprinderile vor fi reprezentate simultan, pe grupe sau individual. Acest mod de efectuare a concursului este dictat de urmatorii factori: a) termenele restrinse ale privatizarii (taraganarea procesului de privatizare va conduce la scaderea valorii intreprinderilor din cauza agravarii continue a situatiei lor financiare); b) cheltuielile minime (concursul in mai multe runde necesita cheltuieli considerabile ce vor diminua rezultatele financiare ale privatizarii). Investitorilor strategici li se vor propune un pachet de actiuni cu drept de vot de la 50% + 1 actiune. In functie de starea financiara si tehnica a intreprinderii, se vor oferi diverse proportii de participatie a investitorilor strategici in capitalul social, stipulate in proiectele individuale de privatizare. In proiectele individuale de privatizare elaborate de Departamentul Privatizarii si Administrarii Proprietatii de Stat, precum si in proiectele de licente pentru activitati in electroenergetica, se vor specifica: experienta in domeniu a investitorului strategic, angajamentele privitoare la volumele de investitii pentru urmatorii ani, la diversificarea surselor de energie, la ecologie etc. Cerintele vor fi unice pentru toti participantii la concurs care pretind sa procure actiunile aceleiasi intreprinderi. Departamentul Privatizarii si Administrarii Proprietatii de Stat va asigura procedura de transmitere a actiunilor in proprietate, in modul stabilit. Rationamentele privatizarii in asemenea proportii sint: a) stimularea interesului investitorilor potentiali prin oferirea dreptului de control financiar si managerial asupra intreprinderii; b) posibilitatea investitorilor financiari autohtoni de a procura, prin oferta publica, actiuni ale intreprinderilor; c) majorarea credibilitatii fata de intreprindere si, ca urmare, a valorii actiunilor acesteia prin atragere de investitii; d) asumarea riscurilor de catre investitorul strategic. Actiunile intreprinderilor din sectorul electroenergetic care anterior au fost propuse pentru vinzare cel putin o data si nu au fost vindute, la decizia Comisiei de concurs, pot fi vindute prin negocieri directe. [Ultimul Alin. modif. prin Legea N 1046-XV din 8.05.2002] III. Principalele activitati din cadrul privatizarii Principalele activitati din cadrul privatizarii vor fi desfasurate de Guvern sau de organele imputernicite de el, cu asistenta tehnica internationala. 1. Pregatirea intreprinderilor de privatizare Pentru a mari viabilitatea sectorului electroenergetic si eficienta privatizarii, societatile pe actiuni vor fi supuse unui proces de restructurare, realizat de Departamentul Energetica, Resurse Energetice si Combustibil, in domeniul managementului, resurselor umane, marketingului, sistemelor de incasare a platilor, sistemelor informationale. Pentru obtinerea unor venituri maxime din privatizare, Guvernul va efectua restructurarea datoriilor intreprinderilor ale caror actiuni sint propuse spre privatizare. Aceasta restructurare va fi efectuata pina la finalizarea evaluarii intreprinderilor. 2. Cadrul de reglementare Intreprinderile din sectorul electroenergetic nu vor fi atractive pentru investitorii strategici atit timp cit nu va fi asigurat cadrul de reglementare, inclusiv principiile politicii tarifare. Organul de reglementare al sectorului energetic este Agentia Nationala pentru Reglementare in Energetica. Intreprinderile din sectorul electroenergetic vor functiona in baza de licente, emise de agentia nominalizata, in care se stabilesc conditiile de baza ale activitatii acestora. Politica tarifara este promovata de Agentia Nationala pentru Reglementare in Energetica si se bazeaza pe metodologia de determinare a costului energiei electrice si termice si de calculare a tarifelor la ele, aprobata de agentie pentru o perioada de 3 ani. Nivelul stabilit al tarifelor va permite intreprinderilor din sectorul electroenergetic sa acopere cheltuielile de productie, sa asigure un nivel suficient al profitului si sa prevada mijloace pentru acoperirea datoriilor. In structura tarifelor pentru diferitele categorii de consumatori, se va tine cont de estimarea costului marginal pe termen lung (principiul proportionalitatii). Actele normative ce constituie cadrul de reglementare, inclusiv principiile politicii tarifare, vor intra in vigoare pina la finalizarea evaluarii intreprinderilor. 3. Comisia de concurs Comisia de concurs va fi creata de Guvern, in modul stabilit, pina la 15 august 1998, in urmatoarea componenta: un reprezentant al Parlamentului; doi reprezentanti ai Guvernului; un reprezentant al Ministerului Finantelor; un reprezentant al Ministerului Economiei; doi reprezentanti ai Departamentului Privatizarii; un reprezentant al Ministerului Energeticii. [Pct.3 modificat prin Legea nr.379-XV din 19.07.2001] 4. Evaluarea intreprinderilor Evaluarea patrimoniului societatilor pe actiuni propuse spre privatizare va fi efectuata de Departamentul Privatizarii si Administrarii Proprietatii de Stat. Determinarea valorii estimative va fi efectuata prin metoda fluxului de numerar scontat si prin cel putin doua din urmatoarele metode: coeficientilor, multiplicatorilor de performanta, tranzactiilor comparabile, valorii activelor nete, valorii de inlocuire, valorii de lichidare, valorii de inventar. Metodele de evaluare a fiecarei intreprinderi vor fi specificate in proiectele individuale de privatizare. 5. Pregatirea documentelor pentru concurs Documentele pentru concurs si Memorandumul informational vor fi elaborate de Departamentul Privatizarii si Administrarii Proprietatii de Stat in termen de o luna de la data aprobarii proiectelor individuale de privatizare. Memorandumul informational va contine date privind: strategia dezvoltarii intreprinderii, inclusiv investitiile necesare retehnologizarii, modernizarii, extinderii; domeniile ei de activitate; contractele in vigoare; domeniile care necesita ameliorari; alte informatii. Proiectele de licente pentru activitati in electroenergetica vor fi, de asemenea, incluse in setul de documente pentru concurs. 6. Marketingul Concomitent cu pregatirea documentelor pentru concurs, Departamentul Privatizarii si Administrarii Proprietatii de Stat va desfasura marketingul in scopul identificarii si contactarii de investitori potentiali. Pe parcurs, departamentul nominalizat va asigura informarea investitorilor asupra procesului de privatizare, structurii organizatorice si regimului de reglementare, asupra altor date ce tin de activitatea sectorului electroenergetic si a societatilor pe actiuni respective. In paralel cu marketingul, vor fi pregatite proiectele contractelor de vinzare-cumparare de actiuni. Marketingul va incepe de la data aprobarii prezentei conceptii si va dura pina la anuntarea concursului. 7. Preselectia Va fi emisa o invitatie internationala deschisa pentru potentialii participanti la concurs, urmata de selectie pe anumite criterii. Criteriile de selectare vor fi clar stipulate in invitatie si vor include evidenta capacitatii financiare si experienta in domeniu. 8. Clarificarea (informarea) Investitorii strategici au dreptul sa viziteze intreprinderile ale caror actiuni sint scoase la vinzare, sa verifice datele si informatiile disponibile. Regulile de informare vor fi specificate de Guvern sau de un organ abilitat. 9. Evaluarea si negocierea ofertelor Termenul de prezentare a ofertelor este de 3 luni de la data anuntarii concursului. Comisia de concurs va verifica daca ofertele au fost date in termen si corespund conditiilor de concurs. Selectarea ofertelor se va efectua in functie de pretul oferit pentru pachetul de actiuni scos la vinzare. Evaluarea si negocierea ofertelor vor avea loc in decursul a 2 luni de la data incheierii termenului de prezentare a lor. Achitarea actiunilor se va face in conditiile art.17 alin.(5) din Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998. -