ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова N 1491-XV от 28.11.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 23-24 от 18.02.2003 ---------- Парламент принимает настоящий органический закон. Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет закона Настоящий закон регулирует правовые отношения, связанные с ввозом, получением, хранением, распределением и учетом гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова из-за рубежа. Статья 2. Основные понятия Используемые в настоящем законе основные понятия имеют следующее значение: гуманитарная помощь - адресная бесплатная помощь в виде товаров, безвозвратной финансовой помощи, добровольных пожертвований, в виде выполнения работ, оказания услуг, предоставляемая по гуманным мотивам иностранными донорами пользователям гуманитарной помощи в Республике Молдова в связи с их социальной незащищенностью, материальной необеспеченностью, трудным финансовым положением, в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций, в частности вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий, экологических, техногенных и других катастроф, создающих угрозу для жизни людей и их здоровья, или в связи с тяжелой болезнью конкретных физических лиц; доноры гуманитарной помощи - иностранные физические или юридические лица, которые предоставляют гуманитарную помощь, осуществляя свою деятельность в соответствии с законодательством страны, в которой они постоянно проживают или в которой находятся их постоянно действующие органы; получатели/распределители гуманитарной помощи - юридические лица, которые в соответствии со своими учредительными документами получают и/или распределяют гуманитарную помощь, не преследуя при этом цели извлечения прибыли; пользователи гуманитарной помощи - физические и юридические лица, которые нуждаются в такой помощи и которым она непосредственно предоставляется. Статья 3. Принципы предоставления гуманитарной помощи (1) Гуманитарная помощь предоставляется на основе принципов добровольности, законности, гуманности, открытости и распределения по назначению. (2) Предоставление гуманитарной помощи носит социальный характер и не лишает гражданина права на получение государственной поддержки. Статья 4. Законодательство о предоставлении гуманитарной помощи (1) Предоставление гуманитарной помощи регламентируется настоящим законом и иными нормативными актами. (2) Если положения настоящего закона противоречат положениям касающихся оказания гуманитарной помощи международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, применяются положения международных договоров. Глава II УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, СВЯЗАННОЙ С ПОЛУЧЕНИЕМ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ Статья 5. Органы, осуществляющие управление и координацию деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи Органами, осуществляющими управление и координацию деятельности, связанной с получением и распределением гуманитарной помощи, являются: а) Государственное агентство по материальным резервам и гуманитарной помощи; b) Межведомственная комиссия по гуманитарной помощи; c) территориальные комиссии по гуманитарной помощи; d) специализированные комиссии. Статья 6. Государственное агентство по материальным резервам и гуманитарной помощи (1) Государственное агентство по материальным резервам и гуманитарной помощи (далее - Агентство) является специализированным органом, который создается при Правительстве и подчиняется ему. (2) Руководит Агентством генеральный директор, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством. (3) Распоряжения и указания Агентства, касающиеся гуманитарной помощи, обязательны для исполнения государственными учреждениями и общественными организациями, которые осуществляют деятельность, связанную с получением и распределением гуманитарной помощи. (4) Агентство является юридическим лицом с местонахождением в муниципии Кишинэу. (5) Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим законом, иными нормативными актами и положением, утверждаемым Правительством. Статья 7. Основные функции Агентства, связанные с получением и распределением гуманитарной помощи Агентство: a) осуществляет общую координацию и контроль получения и распределения гуманитарной помощи; b) совместно с территориальными комиссиями по гуманитарной помощи проводит анализ и оценку потребности в гуманитарной помощи, выявляет пользователей, нуждающихся в гуманитарной помощи в первую очередь; с) совместно с государственными учреждениями и общественными организациями находит новых доноров гуманитарной помощи и устанавливает с ними отношения сотрудничества; d) устанавливает статус товаров, ввозимых в страну в качестве гуманитарной помощи, и дает заключения, необходимые для их ввоза; e) обеспечивает получение, хранение, распределение и учет гуманитарной помощи, поступающей в адрес государства или без указания конкретного получателя; f) организует и осуществляет складирование товаров, составляющих гуманитарную помощь, которая поступает в адрес государства или без указания конкретного получателя; g) формирует и пополняет базу данных о предоставляемой гуманитарной помощи; h) выявляет нарушения, допускаемые при получении, распределении и использовании гуманитарной помощи, и принимает меры для их устранения. Статья 8. Права Агентства, связанные с получением и распределением гуманитарной помощи (1) Агентство вправе: а) при необходимости запрашивать и получать от государственных учреждений и общественных организаций информацию о переговорах, проведенных ими с целью получения гуманитарной помощи; b) решать вопросы о распределении гуманитарной помощи, поступающей в адрес государства или без указания конкретного получателя; c) запрашивать и получать от территориальных комиссий по гуманитарной помощи, государственных учреждений и общественных организаций отчеты о получении, распределении и использовании гуманитарной помощи; d) в установленном порядке формировать резервный фонд из товаров, составляющих гуманитарную помощь, для обеспечения социально уязвимых слоев населения. (2) У Агентства есть и другие права, не противоречащие закону. Статья 9. Межведомственная комиссия по гуманитарной помощи (1) Для эффективного распределения поступающей гуманитарной помощи при Агентстве образуется Межведомственная комиссия по гуманитарной помощи (далее - Межведомственная комиссия). Председателем этой комиссии является генеральный директор Агентства. (2) Положение о Межведомственной комиссии и ее персональный состав утверждаются Правительством. (3) Заседания Межведомственной комиссии созываются по мере необходимости. (4) Решения Межведомственной комиссии принимаются большинством голосов ее членов. Статья 10. Территориальные комиссии по гуманитарной помощи (1) В целях улучшения учета и контроля за эффективным распределением гуманитарной помощи в административно-территориальных единицах создаются комиссии, в состав которых входят представители органов местного публичного управления, профсоюзов и других общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на местах в соответствии с законом. (2) Председателем территориальной комиссии по гуманитарной помощи является заместитель председателя органа местного публичного управления. Решения территориальной комиссии принимаются большинством голосов ее членов. (3) Типовое положение о территориальных комиссиях по гуманитарной помощи утверждается Правительством. (4) Территориальные комиссии по гуманитарной помощи: а) утверждают планы распределения гуманитарной помощи и обеспечивают контроль за их выполнением; b) совместно с донорами гуманитарной помощи выполняют общие программы с учетом ведомственных и местных интересов и нужд; c) ведут учет предоставляемой гуманитарной помощи и осуществляют контроль за ее распределением и использованием; d) участвуют в получении и распределении гуманитарной помощи, поступающей в адрес соответствующей административно-территориальной единицы; e) отбирают пользователей гуманитарной помощи; f) ежеквартально представляют Агентству отчет о распределении полученной гуманитарной помощи; g) осуществляют другие функции в соответствии с законом. Статья 11. Cпециализированные комиссии (1) В составе Министерства здравоохранения и Министерства труда и социальной защиты создаются специализированные комиссии, которые подготавливают заключения, необходимые для ввоза в страну гуманитарной помощи в виде медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинского оборудования, а также протезно-ортопедических изделий и материалов, за исключением предназначенных для Центра социальной медицины Общества Красного Креста Молдовы. (2) Положение о специализированных комиссиях утверждается Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты после его согласования с Агентством. Глава III СТОРОНЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ПРОЦЕССЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ Статья 12. Стороны, участвующие в процессе предоставления и получения гуманитарной помощи Сторонами, принимающими участие в процессе предоставления и получения гуманитарной помощи, являются доноры, получатели/распределители и пользователи гуманитарной помощи. Статья 13. Доноры гуманитарной помощи Донорами гуманитарной помощи могут быть иностранные государства, миссии, международные религиозные, этнические, благотворительные организации, общества культуры, международные организации Красного Креста и Красного Полумесяца, иностранные физические лица. Статья 14. Получатели/распределители гуманитарной помощи Получателями/распределителями гуманитарной помощи в соответствии с законом могут быть: а) общественные движения, миротворческие, правозащитные, женские организации, организации ветеранов, инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, экологические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные, иные добровольные общества, творческие союзы, национально-культурные общества, общественные фонды и организации, другие зарегистрированные объединения граждан; b) благотворительные организации; с) Общество Красного Креста Молдовы; d) религиозные организации; е) бюджетные учреждения и организации; f) Агентство, если гуманитарная помощь поступает в адрес государства или без указания конкретного получателя. Статья 15. Пользователи гуманитарной помощи (1) К категории пользователей гуманитарной помощи относятся следующие социально уязвимые слои населения: а) одинокие пенсионеры; b) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; c) дети-инвалиды; d) семьи, имеющие трех и более детей; e) неполные семьи; f) безработные; g) группы населения, которые находятся ниже уровня бедности; h) лица, пострадавшие вследствие стихийных бедствий; i) инвалиды; j) больные; k) другие лица, которые в силу физических или интеллектуальных особенностей, различных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. (2) Пользователями гуманитарной помощи могут быть: медико-санитарные учреждения, учреждения, в которых находятся на государственном содержании дети, инвалиды, престарелые, школы-интернаты, другие социальные учреждения, общества глухих, общества слепых, учреждения образования, иные некоммерческие организации, а также учреждения и организации со статусом юридического лица, указанные в пунктах а) - е) статьи 14, - без права торговли и предоставления платных услуг товарами, полученными в качестве гуманитарной помощи. Статья 16. Юридические лица, не имеющие права на получение гуманитарной помощи Гуманитарную помощь не могут получать партии и другие общественно-политические организации, а также предприятия и организации, целью деятельности которых является извлечение прибыли. Глава IV КАТЕГОРИИ ТОВАРОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГУМАНИТАРНУЮ ПОМОЩЬ Статья 17. Категории товаров, составляющих гуманитарную помощь (1) Гуманитарную помощь составляют промышленные и продовольственные товары, медикаменты, изделия медицинского назначения, медицинское оборудование, протезно-ортопедические изделия и материалы, а также другие товары первой необходимости, предназначенные для социально уязвимых слоев населения. (2) Перечень товаров, запрещенных для ввоза в страну в качестве гуманитарной помощи, составляется Агентством и утверждается Правительством. (3) Гуманитарная помощь может быть предоставлена и в виде валюты. Статья 18. Предоставление гуманитарной помощи в виде валюты (1) Гуманитарная помощь, предоставляемая в виде валюты, зачисляется на валютный счет получателя либо на валютный счет Агентства, если эта помощь поступает в адрес государства или без указания конкретного получателя. (2) В поручении на перечисление валютных средств указываются конкретные цели, в которых эти средства должны быть использованы. Поступающая в виде валюты гуманитарная помощь должна использоваться строго по назначению. (3) Процедура перечисления гуманитарной помощи на валютные счета устанавливается Национальным банком Молдовы и Министерством финансов. Глава V ВВОЗ В СТРАНУ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ Статья 19. Ввоз гуманитарной помощи (1) Ввоз гуманитарной помощи осуществляется на основании заключений Агентства, которое устанавливает статус ввозимых товаров. (2) Товары, составляющие гуманитарную помощь, подлежат соответственно санитарной, фитосанитарной, ветеринарной, экологической, радиологической экспертизе, выполняемой уполномоченными законом органами. (3) В случаях представления компетентными органами заключений о непригодности товаров, составляющих гуманитарную помощь, Агентство принимает решение об использовании такой гуманитарной помощи в дальнейшем или о возвращении ее донору. Статья 20. Ввоз продовольственных товаров (1) Ввоз гуманитарной помощи в виде продовольственных товаров осуществляется на основании заключений Национального центра превентивной медицины и сертификации, продуктов животного происхождения - на основании указанных заключений и заключений Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности. (2) Гуманитарная помощь в виде продовольственных товаров ввозится при наличии сопроводительных документов, включающих сведения о качестве и безопасности товаров, сертификата происхождения (для продуктов животного происхождения - ветеринарного сертификата), накладной. Статья 21. Ввоз медикаментов, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования (1) Ввоз медикаментов, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования осуществляется на основании разрешения Министерства здравоохранения в соответствии с Положением о процедуре использования медикаментов и медицинских материалов для обеспечения социально уязвимых слоев населения, согласованным с Агентством и утвержденным Министерством здравоохранения. (2) Ввоз медикаментов, изделий медицинского назначения без сертификата на каждую серию, со сроком годности менее двенадцати месяцев запрещается. (3) В исключительных случаях или в случаях, когда поступают медикаменты, внесенные в списки жизненно важных, онкологические, противодиабетические, противотуберкулезные, нейролептические, психотропные, другие препараты, вакцины, Министерство здравоохранения разрешает ввоз лекарственных средств со сроком годности менее двенадцати, но не менее шести месяцев, при соблюдении условий, предусмотренных частью (1). (4) Лекарственные препараты, ввозимые в качестве гуманитарной помощи, перед распределением подлежат контролю качества в Государственной лаборатории контроля и сертификации медикаментов Национального института фармакологии в соответствии с законом. Статья 22. Ввоз протезно-ортопедических изделий (1) Ввоз составляющих гуманитарную помощь костылей, тростей, инвалидных колясок, материалов для изготовления протезно-ортопедических изделий, за исключением изделий, предназначенных для Центра социальной медицины Общества Красного Креста Молдовы, допускается с разрешения Министерства труда и социальной защиты, согласованного с Агентством. (2) Ввоз составляющих гуманитарную помощь протезов, предназначенных для использования в ортопедии, нейрохирургии, офтальмологии, оториноларингологии, кардиохирургии, допускается с разрешения Министерства здравоохранения, согласованного с Агентством. Статья 23. Таможенный контроль гуманитарной помощи (1) При ввозе гуманитарной помощи таможенные органы осуществляют ее контроль в соответствии с законом. (2) Таможенное оформление товаров, составляющих гуманитарную помощь, производится в первоочередном порядке. (3) Декларирование ввозимой гуманитарной помощи выполняется ее получателем. Глава VI ПОЛУЧЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И УЧЕТ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛУЧЕНИЕМ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ Статья 24. Получение, хранение, распределение и учет гуманитарной помощи (1) Порядок получения, хранения, распределения и учета гуманитарной помощи устанавливается в положении, утверждаемом Правительством. (2) Получение, хранение и распределение предоставляемой гуманитарной помощи производятся ее получателем. (3) Получение, хранение и распределение гуманитарной помощи, предоставляемой Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Международным комитетом Красного Креста, осуществляются Обществом Красного Креста Молдовы. При предоставлении гуманитарной помощи другими международными и зарубежными организациями Общество Красного Креста Молдовы принимает участие в ее получении, хранении и распределении. Статья 25. Распределение медикаментов, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования, реактивов для лабораторий, протезно-ортопедических изделий (1) Гуманитарная помощь, поступающая в виде медикаментов, а также изделий медицинского назначения и медицинского оборудования (включая их части и принадлежности), реактивов для лабораторий, протезно-ортопедических изделий, за исключением предназначенных для Центра социальной медицины Общества Красного Креста Молдовы, распределяется Министерством здравоохранения по согласованию с получателем. (2) Министерство здравоохранения утверждает согласованный с Агентством перечень медицинских учреждений, которые должны получать, складировать лекарственные препараты и совместно с компетентными учреждениями выполнять их фармацевтическую экспертизу. (3) Гуманитарная помощь в виде костылей, тростей, инвалидных колясок, материалов для изготовления протезно-ортопедических изделий, за исключением изделий, предназначенных для Центра социальной медицины Общества Красного Креста Молдовы, распределяется Министерством труда и социальной защиты по согласованию с получателем. Статья 26. Учет гуманитарной помощи (1) Учет гуманитарной помощи осуществляется в количественном и денежном выражении (при необходимости - путем приравнивания цен) в соответствии с законом. (2) Бухгалтерский учет гуманитарной помощи и отчетность ведутся согласно закону. Статья 27. Финансирование расходов, связанных с получением гуманитарной помощи (1) В случаях, когда гуманитарная помощь предоставляется без указания конкретного получателя, а также когда она предназначена для медицинских либо социальных учреждений или для лиц, которые пострадали вследствие военных конфликтов либо стихийных бедствий, финансирование расходов, связанных с получением, погрузкой, перевозкой, разгрузкой, складированием, хранением и распределением гуманитарной помощи, может осуществляться из средств государственного бюджета. При необходимости указанные расходы покрываются из финансовых средств, полученных в результате продажи определенной Правительством части гуманитарной помощи. (2) Финансирование расходов, связанных с получением, погрузкой, перевозкой, разгрузкой, складированием, хранением и распределением гуманитарной помощи в виде медикаментов, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования, прибывших в адрес государства, осуществляется только из средств государственного бюджета. (3) Продажа гуманитарной помощи запрещается, за исключением случаев, предусмотренных частью (1). Глава VII ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Статья 28. Ответственность за нарушение настоящего закона (1) Лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут ответственность согласно законодательству. (2) Нарушениями настоящего закона признаются: а) ввоз в страну гуманитарной помощи, представляющей собой товары, запрещенные для импорта; b) использование гуманитарной помощи не по назначению; c) незаконная продажа товаров, составляющих гуманитарную помощь. Глава VIII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 29 (1) Правительству в месячный срок: а) в установленном порядке реорганизовать Главное управление по материальным резервам в Государственное агентство по материальным резервам и гуманитарной помощи, утвердить его структуру, штатное расписание, положение о нем; b) представить Парламенту предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом; c) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом; d) утвердить положение о порядке получения, хранения, распределения и учета гуманитарной помощи. (2) ДО ПРИВЕДЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В СООТВЕТСТВИЕ С НАСТОЯЩИМ ЗАКОНОМ ОНИ ПРИМЕНЯЮТСЯ В ЧАСТИ, НЕ ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ ЕМУ. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Еуджения ОСТАПЧУК Кишинэу, 28 ноября 2002 г. № 1491-XV.